千葉輪：“碳中和”元年 我國距能源轉型還有多遠

最近一段時間，碳達峰、碳中和“刷屏”。3月18日，中國碳達峰碳中和成果發布暨研討會首次提出“通過建設中國能源互聯網實現碳減排目標”，一天之后，國家發展改革委產業司又主持召開鋼鐵、有色金屬、建材行業碳達峰工作研討會，組織相關部門積極編制碳達峰方。3月21日，中國發展高層論壇上，央行行長易綱再次就此發言，表示“雙碳”目標耗資巨大，實現碳中和仍需依靠市場資金。

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連日來，“30-60”概念被反復提及，碳達峰、碳中和升級為國家戰略，“碳中和”元年也正式開啟。我國作為工業大國，也是世界“能耗大戶”，其自身能源稟賦基底深厚，轉型也非朝夕之功。然而，“雙碳”目標開啟的不僅是節能減排的愿景，還有我國在行業層面諸多關于體制機制從無到有的創造與可能。

邁向“30-60”

繼去年9月，我國首次向全球宣布碳達峰和碳中和目標后，今年3月全國“兩會”期間，碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告，將“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”列入重點任務清單。“雙碳”目標也成為國家戰略。

按照目標，我國將力爭在2030年前，二氧化碳排放達到峰值；力爭2060年前實現碳中和，通過植樹造林、節能減排等形式，達到相對“零排放”。

根據3月18日提出的“通過建設中國能源互聯網實現碳減排目標”的系統方案，明確將推進能源開發清潔替代和能源消費電能替代；實現能源生產清潔主導、能源使用電能主導；能源電力發展與碳脫鉤、經濟社會發展與碳排放脫鉤。

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實際上，這并非是年內關于“雙碳”目標的首個方案，在此之前，企業早已聞風而動。3月1日，中國最大的能源公司國家電網在京公布了其“十四五”期間“碳達峰、碳中和”的行動方案。提出加快推進能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費高效化減量化電氣化；3月11日,中國三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山公開披露，三峽集團力爭于2023年率先實現碳達峰，于2040年實現碳中和。

從地方層面來看，據不完全統計，全國至少已有北京、天津、河北、山西、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南等25省市、自治區在其年內披露的政府工作報告中，公開了其關于“雙碳”目標的相關舉措。

例如，北京市提出明確碳中和時間表、路線圖，推進能源結構調整和交通、建筑等重點領域節能。“十四五”期間，碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應對氣候變化做出北京示范。河北省制定實施碳達峰、碳中和中長期規劃，支持有條件市縣率先達峰；上海提出啟動第八輪環保三年行動計劃，加快全國碳排放權交易市場建設。而浙江、湖北、湖南、重慶等地則提出開展低碳工業園區和“零碳”體系試點建設等。

實際上，自2020年以來，我國已陸續開展6個低碳省（區）和81個低碳城市、52個低碳工業園區、400余個低碳社區和8個低碳（鎮）試點，已初步形成了多層次、全方位的低碳試點體系。目前，各地已在逐步布局“零碳”體系建設。例如，青島首個“零碳社區”項目已在實施，通過零碳采暖、能效提升、終端優化、可再生清潔能源利用和零碳人文，力爭打造全國首個“零碳社區”。

“能耗大戶”

研討會期間，中國電力企業聯合會理事長劉振亞等也指出，想要實現“雙碳”目標，我國需轉變能源發展方式，實現能源體系的低碳、脫碳、清潔化，但這并非易事。

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作為全球碳排放“大戶”，節能減排無法一蹴而就。根據國際能源署統計，2019年我國碳排放總量是113億噸，能源領域碳排放是98億噸，占比達87%。其中，電力行業的碳排放是42億噸，占全國碳排放總量的37%。

然而，從我國能源消費數據來看，能源結構調整仍迫在眉睫。根據國家統計局日前發布的數據顯示，2020年能源消費總量49.8億噸標準煤，較2019年增長2.2%。其中，煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，雖比上年下降0.9個百分點，但以煤炭為主的能源結構尚未根本轉變。

“在我國的能源結構中，六成仍是煤炭，這個占比未來可能會逐漸下降，但接下來三、五年時間內占比可能仍會在四成以上。短期內，基于我國能源結構和能源稟賦，仍需保持傳統能源和可再生能源使用的相對平衡。”北京低碳清潔能源研究院院長繆平認為，一味提高成本或將導致部分產業企業難以維系。作為企業端，可嘗試通過可再生能源替代燃煤發電或替代燃氣發電，但這是個漫長的過程。

此外，作為制造業大國，我國也是全球鋼鐵產量最高的國家，實現“雙碳”目標的壓力同樣不言自明。據統計，去年我國粗鋼產量首次突破10億噸級大關，占全球鋼產量的57%。但在制造業31個門類中，該行業碳排放量也位居首位，約占總排放量的15%。

在3月20日召開的“2021(第十二屆)中國鋼鐵發展論壇”上，中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍坦言，近幾年鋼鐵行業效益好轉，得益于供給側結構性改革和國家一系列應對疫情的宏觀政策。但需要清醒認識到，去年這種高增長是“非常態”的。想實現全部行業的碳達峰，鋼鐵行業同樣要“走在前面”。

以何轉型？

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“實現碳中和需要巨量投資，要以市場化的方式，引導金融體系提供所需要的投融資支持。”易綱指出，對于實現碳達峰和碳中和的資金需求，各方面有不少測算，規模級別均為百萬億人民幣。

據清華大學測算，按照將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內目標導向的轉型路徑，2020年至2050年能源系統需要新增投資約100萬億元，占GDP的1.52%，而要實現1.5度的目標，需要新增的投資約138萬億元，超過每年GDP的2.5%。

眼下，政府已在嘗試通過財政撥款的方式解決轉型的燃眉之急。根據日前公布的年度財政預算草案，支持加強污染防治和生態建設。其中包括，大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰。支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源發展和非常規天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給等。

不過，易綱也指出，“這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場資金彌補”。北京特億陽光新能源總裁祁海珅表示，歷史原因造成中國計劃經濟的基因太過深厚，使得中國一些傳統產業的發展結構失衡。當前，我國的傳統產業發展欠缺的是真正市場化的思維和機制。

當前，全國碳排放權交易市場開市在即。3月18日，生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明透露，將加快全國碳市場建設，爭取今年出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》。不過，清華大學公共管理學院教授齊曄公開表示，碳市場的確可提高效率和成本收益，但讓碳市場真正發揮作用的要素仍是價格。影響我國碳市場活躍的一個主要難點，則是解決企業碳排放測算和監控困難的問題。

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